安陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第六號
安陽(yáng)市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例
（2021年11月6日安陽(yáng)市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)2021年11月27日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議批準）
目錄
第一章總則
第二章規劃
第三章建設
第四章配建和移交
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條為了加強中小學(xué)校、幼兒園規劃建設，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內中小學(xué)校、幼兒園的規劃建設活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)中小學(xué)校，是指實(shí)施初等教育和中等教育的學(xué)校，包括小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)等學(xué)校。
本條例未作規定的，適用有關(guān)法律、法規的規定。
第三條中小學(xué)校、幼兒園規劃建設，應當貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅持政府主導、科學(xué)規劃、統籌建設、依法管理原則，保障中小學(xué)校、幼兒園規劃建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口變化相適應。
第四條市、縣（市、區）人民政府領(lǐng)導和管理中小學(xué)校、幼兒園的規劃建設工作，將中小學(xué)校、幼兒園規劃建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，優(yōu)先安排中小學(xué)校、幼兒園的建設用地和建設資金，統籌解決規劃建設中的重大事項。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區中小學(xué)校、幼兒園的規劃建設工作。
第五條市、縣（市、區）人民政府教育、自然資源和規劃、住房城鄉建設部門(mén)是中小學(xué)校、幼兒園規劃建設主管部門(mén)，按照各自職責共同做好中小學(xué)校、幼兒園的規劃編制、用地供給、建設管理等工作。
發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、市場(chǎng)監督管理、消防、人防等部門(mén)在職責范圍內做好中小學(xué)校、幼兒園規劃建設相關(guān)工作。
第六條市、縣（市、區）人民政府應當每年對中小學(xué)校、幼兒園規劃建設情況進(jìn)行監督檢查，每三年進(jìn)行一次評估，并向社會(huì )公布檢查結果和評估報告。
第七條市、縣（市、區）人民政府應當將中小學(xué)校、幼兒園規劃建設實(shí)施情況納入政府履行教育職責評價(jià)體系，由教育督導機構每三年進(jìn)行一次專(zhuān)項督導，依法公布督導報告。督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的依據。
第二章規劃
第八條市、縣（市）人民政府教育行政部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門(mén)，共同組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃，在提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議后，由本級人民政府批準公布實(shí)施。
中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃應當同時(shí)報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
第九條中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃報送審批前，市、縣（市）教育行政部門(mén)應當依法予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式征求相關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。
市、縣（市）人民政府應當在中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃批準后三十日內向社會(huì )公布，公布內容包括規劃批準文件、規劃文本的主要內容和圖紙等。
第十條經(jīng)批準公布的中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。因公共利益需要確需變更的，應當征得教育行政部門(mén)同意，按照原審批程序報請批準并向社會(huì )公布。
修改后的中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃，應當在原規劃服務(wù)半徑內選址，用地面積、辦學(xué)規模和建設條件不得低于原規劃標準。
第十一條編制中小學(xué)校、幼兒園專(zhuān)項規劃，應當綜合考慮人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮化進(jìn)程等因素，選址和規劃設計應當按照國家、省有關(guān)規定執行，并且符合下列標準：
?。ㄒ唬┟壳丝诎凑账氖迕變号涮捉ㄔO相應規模幼兒園，生均用地面積不低于十五平方米，服務(wù)半徑不宜超過(guò)三百米；
?。ǘ┟壳丝诎凑找话倜W(xué)生配套建設相應規模小學(xué)，二十四個(gè)教學(xué)班以下的生均用地面積不低于十八平方米，三十個(gè)教學(xué)班以上的生均用地面積不低于十七平方米，服務(wù)半徑不宜超過(guò)五百米；
?。ㄈ┟壳丝诎凑瘴迨踔猩涮捉ㄔO相應規模初中，二十四個(gè)教學(xué)班以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個(gè)教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米，服務(wù)半徑不宜超過(guò)一千米；
?。ㄋ模┟壳丝诎凑杖咧猩涮捉ㄔO相應規模普通高中，二十四個(gè)教學(xué)班以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個(gè)教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米。
寄宿制學(xué)校生均用地面積應當增加四至五平方米。
農村中小學(xué)校、幼兒園布局，由縣（市）人民政府根據本行政區域內教育資源的實(shí)際情況合理確定。
學(xué)校用地條件受到限制的山區和舊城區等特殊地區，生均用地面積基本標準在滿(mǎn)足教育需求的情況下可以適當降低。
第十二條自然資源和規劃部門(mén)編制控制性詳細規劃應當征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)，根據中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃預留建設用地，核定用地位置和界線(xiàn)。
預留建設用地面積應當滿(mǎn)足與辦學(xué)規模相適應的建筑、體育、綠化、道路及廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等需要。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變預留的中小學(xué)校、幼兒園建設用地性質(zhì)。
第十三條城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區改造應當優(yōu)先保障中小學(xué)校、幼兒園新建、改建、擴建用地。
中小學(xué)校、幼兒園周邊長(cháng)期閑置或者待開(kāi)發(fā)的土地應當優(yōu)先規劃為增容預留用地。
第三章建設
第十四條市、縣（市、區）人民政府應當按照中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃，將中小學(xué)校、幼兒園建設列入政府年度投資建設計劃，有計劃地建設中小學(xué)校、幼兒園，滿(mǎn)足本行政區域內適齡青少年、兒童的入學(xué)、入園需求。
因學(xué)位緊缺達到招生預警紅色等級的，應當優(yōu)先列入政府年度投資建設計劃，優(yōu)先建設。
第十五條因中小學(xué)校幼兒園布局專(zhuān)項規劃變更確需占用中小學(xué)校、幼兒園校舍和場(chǎng)地的，應當經(jīng)教育行政部門(mén)同意，報本級人民政府批準，并按照先建設后拆遷原則，在不降低規劃標準的前提下，就近補償建設或者重新建設。
第十六條中小學(xué)校、幼兒園教育資源進(jìn)行調整的，應當保證學(xué)校的存量資產(chǎn)不減少。
閑置的土地、房產(chǎn)和其他富余資產(chǎn)應當優(yōu)先用于中小學(xué)校、幼兒園建設。
第十七條中小學(xué)校、幼兒園建設應當踐行綠色發(fā)展理念，制定整體規劃設計方案，合理安排教學(xué)、運動(dòng)、生活等功能分區，構建和諧景觀(guān)，適應教育實(shí)際需求和長(cháng)遠辦學(xué)需要，達到或者高于國家和省規定的設計規范和建設標準。
中小學(xué)校、幼兒園應當結合本地自然環(huán)境和條件，加強校園文化設施建設，體現區域文化特色，發(fā)揮校園文化的育人功能。
第十八條高壓電線(xiàn)、長(cháng)輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。
易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用場(chǎng)所或者設施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應當符合國家和省有關(guān)規定。
第十九條任何單位和個(gè)人不得在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內、校園圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的建筑物、構筑物及其他設施。
第二十條在中小學(xué)校、幼兒園周邊不得進(jìn)行下列建設活動(dòng)：
?。ㄒ唬┲苓呂迨追秶鷥冉ㄔO廢棄物分類(lèi)、收集、轉運設施；
?。ǘ┬@門(mén)口五十米范圍內擺設流動(dòng)攤點(diǎn)；
?。ㄈ┲苓叾倜追秶鷥乳_(kāi)設營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、成人用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場(chǎng)所；
?。ㄋ模┲苓吶倜追秶鷥刃陆ㄜ?chē)站、污水處理廠(chǎng)等場(chǎng)所；
?。ㄎ澹┲苓呉磺追秶鷥冉ㄔO殯儀館、垃圾填埋場(chǎng)、傳染病醫院和畜禽養殖場(chǎng)所；
?。┢渌赡苡绊懼行W(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的建設活動(dòng)。
建筑物、構筑物和其他設施毗鄰中小學(xué)校、幼兒園的，應當嚴格控制高度和間距，不得妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照；毗鄰中小學(xué)校、幼兒園預留用地的，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規劃建設的實(shí)施。
第二十一條中小學(xué)校、幼兒園周邊應當有良好的交通條件，保障學(xué)生、幼兒安全通行：
?。ㄒ唬┬陆ǖ闹行W(xué)校、幼兒園主校門(mén)應當避開(kāi)城市快速路和主干道；
?。ǘ┬@門(mén)口應當設置隔離欄、隔離墩或者升降柱等防沖撞設施；
?。ㄈ┬@門(mén)口周邊五十米區域內，應當設置家長(cháng)等候區域、臨時(shí)停車(chē)位和校車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位；
?。ㄋ模┬@門(mén)口兩側五十至二百米道路上應當設置限速和警示標志，門(mén)前道路應當設置人行橫道；
?。ㄎ澹┬@校門(mén)與道路紅線(xiàn)之間應當設置不小于二百平方米的交通集散場(chǎng)地；
?。┲行W(xué)校、幼兒園門(mén)前和周邊道路具備建設條件的，應當按照規定設置人行天橋或者地下通道。
需要臨時(shí)開(kāi)挖或者截斷學(xué)校外部通行道路的，建設單位應當于開(kāi)工十日前書(shū)面告知學(xué)校，并采取相應的安全通行措施，不得影響正常的教育教學(xué)活動(dòng)。
第二十二條政府舉辦的中小學(xué)校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措：
?。ㄒ唬┴斦芸?；
?。ǘ┥鐣?huì )組織和個(gè)人的捐資；
?。ㄈ┢渌?。
市、縣（市、區）人民政府應當對中小學(xué)校、幼兒園建設資金進(jìn)行嚴格監管，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪用。
鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人依法捐資建設中小學(xué)校、幼兒園。
第二十三條市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制中小學(xué)校、幼兒園建設需要繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金清單，并向社會(huì )公布。
對于國家、省規定減免以及本市有權減免的收費項目，應當予以減免。
第四章配建和移交
第二十四條市、縣（市、區）人民政府進(jìn)行城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區改造以及其他居住區項目建設，應當按照中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃要求統籌配套建設中小學(xué)校、幼兒園。
第二十五條配套建設的中小學(xué)校、幼兒園，由政府組織建設或者委托開(kāi)發(fā)建設單位建設。
政府組織建設的，市、縣（市、區）人民政府應當統籌建設用地和建設費用。
委托開(kāi)發(fā)建設單位建設的，應當在土地出讓公告及出讓合同中明確配建內容、規模、標準要求、產(chǎn)權歸屬、無(wú)償移交以及違約責任等主要事項。
第二十六條配套建設的中小學(xué)校、幼兒園應當與居住區建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
居住區建設項目分期建設的，應當與首期居住區建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
配套建設的中小學(xué)校、幼兒園建設方案，應當書(shū)面征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)。
第二十七條自然資源和規劃部門(mén)應當對開(kāi)發(fā)建設單位配套建設的中小學(xué)校、幼兒園是否符合規劃條件、許可內容和建設時(shí)序進(jìn)行核實(shí)。
未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件、許可內容和建設時(shí)序的，自然資源和規劃部門(mén)不予出具居住區建設項目建設工程規劃核實(shí)合格手續。
第二十八條配套建設的中小學(xué)校、幼兒園建設項目竣工驗收時(shí)，驗收組織單位應當通知教育行政部門(mén)參加。
配套建設的中小學(xué)校、幼兒園不符合規劃條件、設計方案、建設標準和規范要求的，住房城鄉建設部門(mén)不予辦理居住區建設項目竣工驗收備案手續，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不予辦理居住區建設項目產(chǎn)權登記手續。
第二十九條開(kāi)發(fā)建設單位應當在竣工驗收合格后三個(gè)月內，按照協(xié)議移交配套建設的中小學(xué)校、幼兒園項目和相關(guān)資料，并協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。教育行政部門(mén)或者其指定的接收單位應當及時(shí)辦理接管手續。
配套建設的中小學(xué)校、幼兒園移交產(chǎn)生的稅費，由本級人民政府列入財政預算。
第三十條配套建設的中小學(xué)校、幼兒園移交前由開(kāi)發(fā)建設單位負責管理維護，并承擔相應費用；移交后由教育行政部門(mén)或者其指定的接收單位負責管理維護，并承擔相應費用。
第五章法律責任
第三十一條違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十二條違反本條例規定，市、縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責令限期改正，通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪磳⒅行W(xué)校、幼兒園規劃建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的；
?。ǘ┪窗凑毡緱l例規定組織編制、審批、備案中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃的；
?。ㄈ┥米宰兏行W(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃的；
?。ㄋ模┪窗凑罩行W(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項規劃預留中小學(xué)校、幼兒園建設用地的；
?。ㄎ澹┥米愿淖冾A留的中小學(xué)校、幼兒園建設用地性質(zhì)的；
?。┪窗凑毡緱l例規定將中小學(xué)校、幼兒園建設列入政府年度投資建設計劃進(jìn)行建設的；
?。ㄆ撸┪窗凑障冉ê蟛鸬脑瓌t做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設或者重新建設的；
?。ò耍┡涮捉ㄔO的中小學(xué)校、幼兒園不符合規劃條件、許可內容和建設時(shí)序，為居住區建設項目出具建設工程規劃核實(shí)合格手續的；
?。ň牛┡涮捉ㄔO的中小學(xué)校、幼兒園不符合規劃條件、設計方案、建設標準和規范要求，為居住區建設項目辦理竣工驗收備案或不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權手續的；
?。ㄊ┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第三十三條違反本條例第十九條規定，在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內、圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的建筑物、構筑物及其他設施的，由城管執法部門(mén)責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法強制拆除。
第三十四條違反本條例第二十條第二款規定，毗鄰現有中小學(xué)校、幼兒園建筑物、構筑物和其他設施妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照，或者影響中小學(xué)校、幼兒園規劃建設實(shí)施的，由城管執法部門(mén)責令停止建設、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法強制拆除。
第三十五條違反本條例第二十六條第一款、第二款規定，配套建設中小學(xué)校、幼兒園未與居住區建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用的，由城管執法部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，責令停止同期居住區項目建設。
第三十六條違反本條例第二十九條第一款規定，在竣工驗收合格后三個(gè)月內，未按照協(xié)議移交配套建設的中小學(xué)校、幼兒園項目和相關(guān)資料，并協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由住房城鄉建設部門(mén)作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強制執行。
第六章附則
第三十七條本條例自2022年3月1日起施行。
